dimanche 3 juin 2012
La Commission européenne a publié, il y a peu, un livre blanc sur la question des retraites. Alors que la plupart des pays européens ont pris tour à tour des mesures pour consolider leurs systèmes de retraites, la Commission européenne replace la question au niveau communautaire, argumente sur l’étendue du problème pour l’avenir et plaide pour de nouvelles décisions qui confortent les réformes engagées et pour une plus grande intégration communautaire du dossier et des mesures. Prise en compte de l’allongement de l’espérance de vie, égalisation des règles hommes-femmes, emploi des seniors, développement de l’épargne retraite complémentaire, et rapprochement des règles entre les 27… Des propositions sans nouveauté, mais un rappel au moment où cette question va à nouveau être d’actualité.
Les défis actuels
La crise
« Les pensions de retraite représentent (…) plus de 10 % du PIB en moyenne aujourd’hui, et probablement 12,5 % en 2060 pour l’UE dans son ensemble. Cependant, les dépenses liées aux retraites publiques vont actuellement de 6 % du PIB en Irlande à 15 % en Italie ».
« Les régimes de retraite par répartition souffrent de la baisse de l’emploi et donc de celle des cotisations de retraite. Les régimes par capitalisation sont touchés par la diminution des rendements et de la valeur des actifs ». En effet, la crise a mis en évidence la vulnérabilité des régimes de retraite par capitalisation aux crises financières et aux ralentissements de l’activité économique. Elle a également montré qu’il est nécessaire de repenser le cadre réglementaire et la conception de ces régimes pour améliorer la sûreté des retraites privées.
Le déficit démographique structurel
Le nombre de personnes de plus de 60 ans augmente de 2 millions de personnes par an. « Le défi du vieillissement est souvent illustré par le doublement du rapport entre les plus de 65 ans et les 15 à 64 ans, qui passera de 26 % en 2010 à 50 % en 2050. »
Durant cette même période, l’espérance de vie devrait augmenter de 7,9 ans pour les hommes et 6,5 ans pour les femmes. Or, même si le taux d’emploi des 55 à 64 ans a augmenté dans l’UE-27, passant de 37,7 % en 2001 à 46,3 % en 2010, le taux d’activité reste actuellement trop faible dans les classes d’âge immédiatement inférieures à l’âge de la retraite, et les progrès sont trop limités.
Aussi, pour la Commission, « la réussite des réformes des retraites dans les États membres (…) aura des incidences sur la capacité de l’UE à (…) relever le taux d’emploi à 75 % et réduire le nombre de personnes menacées de pauvreté d’au moins 20 millions (décisions du Conseil européen de Stockholm 2001). »
Taux d’emploi des travailleurs âgés (de 55 à 64 ans) dans les États membres de l’UE en 2010
Les propositions de la Commission européenne
En 2011 et 2012, la Commission a recommandé :
La Commission plaide enfin pour une plus grande coordination européenne sur les politiques de retraite, avec une plus grande action au niveau communautaire, voire la création de services de suivi des retraites dans toute l’Union, analogues aux services existant dans certains États membres.